重磅┃诸城又获得一项国家级荣誉称号！

潍坊_潍坊

导语 在6月27日召开的第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰会上，诸城市荣获全国国土资源节约集约模范市称号。

诸城市委书记李峰在会上作典型发言

从去年6月至今年5月，国土资源部开展了第三届国土资源节约集约模范县（市）评选。全国各地县（市）踊跃参与，充分发扬首创精神，大胆创新、勇于实践，积极探索资源节约集约利用新途径和新模式，涌现出一批模范县（市）。为表彰模范、宣扬典型，经国土资源部评选，决定授予山东诸城等225个县（市、区）“国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号，通报表扬14个模范地级市和6个创建活动优秀组织单位。

近年来，诸城市紧紧围绕国土资源管理工作新定位，以国土资源节约集约模范县（市）创建活动为抓手，加强组织领导，创新思路举措，完善制度体系，强化舆论引导，节约集约的理念日益深入人心，全市国土资源节约集约利用水平不断提升，有力助推了经济转型发展。全市单位建设用地GDP产出由“十一五”末的每亩12.75万元，增加到“十二五”末的18.84万元，增长48%；投资强度由每亩不足100万元，增加到260万元；前五年土地供应率达到90.48%，有偿使用率100%。

在创建活动过程中，诸城市探索形成了以考核倒逼、标准倒逼、监管倒逼、成本倒逼、执法倒逼“五个倒逼”为主要内容的节约集约用地新模式，制定出台了《关于建立倒逼机制推进土地节约集约利用的意见》及六个配套办法。

一分解节地目标，强化考核倒逼

市委市政府将节约集约用地纳入镇街科学发展考核体系，把盘活挖潜任务分解到各镇街，压实工作责任，加大考核权重，严格督促检查，实行末位否决，倒逼镇街盘活挖潜低效土地。同时，出台了鼓励节地政策，明确了13条扶持措施，引导企业盘活挖潜。目前，全市有400多家企业实施“零增地”技改，节约建设用地2600多亩。上市公司美晨科技，整合改造老旧厂房，新增生产、科研用房3万平方米，2015年，企业实现主营业务收入12.5亿元，利税2.2亿元。今年3月份，对北汽福田等5家“零增地”提效企业实行了奖励，共计奖励资金245万元。

二实行分类控地，严格标准倒逼

建立以亩产效益为中心的工业企业综合评价体系，健全资源配置、激励、奖惩相结合的联动机制，对限额以上企业用地实行分类控制，把有限的资源配置给效率更高的企业。A 类为发展提升类，在政府资源配置和信贷融资等方面予以倾斜；B类为整治提升类，在技术改造和自我提升等方面引导扶持；C 类为落后淘汰类，对土地资源严格控制，并通过融资限制、节能管理等措施逐步淘汰低效产能。同时，完善了工业、服务业用地标准体系，出台了《诸城市关于进一步规范项目建设管理的暂行办法》，实行新增指标竞争性管理。年度新上用地项目，经国土部门依照审核标准综合排序后，由相关部门集体会审、核定分配新增指标，经市政府研究后下达。三年来，全市共为82个项目落实用地指标3500多亩，平均投资强度达到220万元/亩，2015年亩均税收15万元。如天耀服装公司占地40亩，建设两栋5层加工车间，投资强度达到360万元/亩，容积率为2.5，2015年亩均产值达到300万元，亩均税收16万元以上。

三加强建设督查，跟踪监管倒逼

对分期建设的工业项目，实行整体规划、总量控制、限期开发，及时跟进督查，当期用地未达到预定标准的，不安排下期新增指标。目前，已为17个项目分期落实用地1795亩。同时还建立了国土资源“一张图”监督管理平台，全面加强批后监管。对监管过程中发现的问题，采取现场督办、警示约谈等形式，督促用地单位严格按合同约定建设，保证用地项目按时竣工达效。全市新上项目供地率达到90%，供地项目开工率97.3%，竣工率98.7%。

四创新配比管理，提高成本倒逼

出台《加强建设用地指标管理推进土地节约集约利用的暂行意见》，在全省率先实行了建设用地指标配比管理。对使用年度计划指标的项目，配套20%的增减挂钩指标，每亩用地成本平均提高4万元，倒逼企业节约集约用地。通过实行指标配比管理办法，截至2014年底，总计节约土地1200余亩，累计为100多家企业落实用地指标4406亩，并且指标投放更加精准，项目供地率达90%以上。

为减轻企业负担，从2015年起，对建设用地指标配比管理办法进行了完善，建立了节约集约用地履约保证金制度。项目建设单位在征地环节，按4万元/亩缴纳，实行专户管理，专款专用。项目按时开工建设并投产达效的，履约保证金予以返还，违约的按规定比例进行扣减。扣减的履约保证金，划转为节约集约用地专项奖补资金，奖励盘活挖潜和“零增地”提效企业。到目前，累计收取履约保证金4930万元，已如约返还保证金269万元。

五推行网格化管理，严格执法倒逼

先后出台了《关于严格土地执法监管的十条规定》《关于推进土地联合执法监管的暂行办法》等一系列文件，建立健全土地执法监管长效机制。诸城是全国农村社区建设实验市，农村社区服务管理机制比较完善。依托这一平台，在208个农村社区设立监管站，自然村设监管员，并确定了部分信息员，形成了市、镇、社区、自然村四级监管网络。建立联动机制，落实国土资源执法监管联席会议制度，市镇两级成立由国土、城管、住建、规划等部门组成的联合执法队，加强日常巡查，对违法用地及时发现、制止并拆除，形成了依法管地、合法用地的良好局面。2015年，全市新增建设用地违法比例较2014年下降了28%。