导语 最近,潍坊正式出台了《潍坊市社会信用体系建设规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》),部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。《规划》的发布是我市社会信用体系建设的一个重要里程碑,是当前和今后一个时期全市社会信用体系建设的行动指南,用制度护航诚信潍坊建设,将为规范市场经济秩序、降低交易成本、激发活力、防范风险起到重要作用。《规划》中的信用建设涵盖了什么?为什么要强调信用制度化建设?如何落实?
绘就潍坊信用建设路线图
阻止出境,限制担任相关职务,禁止部分高消费行为……如果你进入税收违法“黑名单”,相关部门就会对你采取这些措施。
禁止乘飞机、列车软卧,限制在金融机构贷款或办理信用卡……如果你被列入“老赖”名单,相关部门就会对你采取这些措施。
现代市场经济是信用经济,信用是市场经济的“基石”,加快建设社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要战略性制度安排,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升市场竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。
如何对失信行为进行惩戒、对守信行为进行褒奖?信用信息体系如何建?什么时候建?如何联网共享?……社会信用体系建设是一项涉及面广、纷繁复杂的工作,必须坚持规划先行,做好顶层设计,充分发挥规划的指导作用。因此,《规划》的出台,是指导全市社会信用体系建设的内在要求。
遵循五个原则
为体现特点,力求实效,《规划》编制过程中,我市重点把握了五个基本原则——
统筹谋划、稳步推进。明确推进社会信用体系建设的阶段任务和基本路径,加强基础建设,建立配套制度,逐步完善社会信用体系。
政府推动、社会协同。强化政府公共服务职能,做好资源整合、需求培育、示范应用、宣传教育、制度完善等工作；充分发挥中介机构、社会组织在信用产品开发应用和信用服务增值创新方面的作用,推动行业自律,形成社会成员自我约束、行业组织自律管理、社会公众参与监督的联动机制。
整合资源、共建共享。打破条块分割,推动信贷、企业、个人征信三大信息平台有效整合,促进互通共享,构建全覆盖的信用信息系统。
重点突破、注重实效。加强引导和扶持,优先发展信用建设起步较早、进展较快的行业和领域,着力强化信用体系建设薄弱环节。
健全法制、规范发展。按照国家和省出台的社会信用法规制度和标准体系,注重运用法治方式规范信用服务行为和市场秩序,维护信用信息安全和信用主体的合法权益,推动社会信用体系建设健康发展。
总体目标方面,《规划》提出到2017年,全市信用法规制度和信用标准体系基本建立,“一网三库一平台”的公共信用信息系统基本建成,“信用潍坊”网站进一步完善,全市统一的公共信用信息共享和交换平台建成运行,公共信用信息基础数据库逐步完善,信用监管体系基本确立,信用服务市场得到培育,守信激励和失信惩戒机制在重点领域发挥作用,全社会诚信意识和诚信水平普遍增强。
到2020年,全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效；社会信用体系框架基本建成,信用法规制度和标准体系健全完善,全市的公共信用信息平台功能齐备、运行良好,守信激励和失信惩戒机制全面有效运行,诚信文化普及繁荣,全社会诚信意识和诚信水平显著提升,经济社会发展信用环境明显改善,市场和社会满意度大幅提高,成为在全省乃至全国具有重要影响力的社会信用体系建设示范城市。
突出四大领域主要内容方面,《规划》提出了2016-2020年我市社会信用体系建设的政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用建设——
政务诚信建设,主要是从规范行政履职行为、强化政府诚信示范推动、建立政府守信践诺机制、加强公务员和事业单位工作人员诚信管理和教育等四个方面建设,并提出了要健全行政监督体系,建立公务员诚信档案等措施,全面提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力和水平。
商务诚信建设,重点围绕生产、流通、税务、价格、金融、交通运输、工程建设、电子商务、企业诚信制度等领域,以社会高度关注的企业失信领域为重点,着力建立健全失信企业“黑名单”制度,建立企业市场准入与退出信用审核制度,在各行业建立信用信息系统及交换共享机制,并落实企业信用与生产经营密切挂钩机制,提高企业失信成本。
社会诚信建设,以与人民群众日常生活密切相关的医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育及科研、知识产权、环境保护等为重点,建立健全统一的社会组织、自然人和重点人群信用信息库,特别是适应网络社会发展,建立网络信用“黑名单”制度等措施,严厉打击网络欺诈、造谣传谣等网络严重失信行为。
司法公信建设,推进公、检、法、司信用信息系统建设,依法推行阳光执法、司法公开、检务公开,大力推进司法行政信息公开,加强司法工作监督,建立健全司法执法和从业人员信用档案,增强司法公信力。
强化支撑保障为确保完成目标任务,《规划》强调要建立保障支撑,围绕公共信用信息征集、管理、应用、信用奖惩等关键环节和重点领域,推进公共信用信息系统建设和应用,加强信用服务市场培育和监管,构建守信激励和失信惩戒机制,加强诚信教育和诚信文化建设,推动形成层次分明、运行规范的信用制度和标准规范体系。
规划实施支撑体系,着力围绕政务信息公开、信用信息应用、小微企业和农村信用体系建设等重点领域,以点带面,加快推动全市社会信用体系建设取得突破。
用制度刚性护航信用潍坊建设怎样才能扶起失落的道德、涵养缺席的信任、构筑诚信的环境?《规划》的一个鲜明特点,就是抓住诚信建设的牛鼻子,突出制度建设的重要性和紧迫性。
专家表示,诚信建设要想取得实效,必须在加强制度建设上下功夫,通过建立健全一整套引导人们自觉守信的长效机制,把失信行为关进制度的“笼子”,通过制度建设来将守信守法的界限规范化、明晰化,使诚信缺失问题从根本上得到有效遏制和解决。
可以说,完善的社会信用体系是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提,唯有如此,才能真正形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度机制,让守信走遍天下,失信寸步难行。诚信问题的涉及面很广。《规划》围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域,明确了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的35个方面的具体任务。
专家表示,制度化的核心就是法制化,通过规范制度、健全法律,才能为诚信建设立好标杆,守好底线,《规划》明晰了四大重点领域,实行重点领域重点突破,政务、商务、司法、社会各个领域的诚信制度都要树立起来,先做好自家的小事,才能合力办大事。 褒扬守信、惩罚失信,道理都很简单,但是落实到操作层面就面临着巨大阻力。诚信档案既无联网,失信行为就是一个个“信息孤岛”,征信成本高、确认难度大、处罚力度小,都令失信行为免于或不惧惩罚。正因为此,《规划》旗帜鲜明地提出“加快构建覆盖全社会的信用信息系统,加强信用信息的记录、整合和应用,全面推进社会信用体系建设”,这就是要把信息孤岛连成数据网络,一旦出现违约等不良记录,不诚信者将受到来自于社会各个方面的联合惩戒。坚持多方共治、统筹协调,把各项制度落细落小落实,用社会共治打破信息孤岛,让失信者寸步难行,让守信者处处受益,形成一个“不敢失信、不能失信、不想失信”的社会环境和制度环境。
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发表于 2016-7-27 16:28
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