权威发布！潍坊国家农业开放发展综合试验区建设最新进展

潍坊_潍坊

​

4月12日下午，潍坊市人民政府召开潍坊国家农业开放发展综合试验区（以下简称综试区）建设新闻发布会，邀请副市长、综试区党工委（筹）书记马清民，寒亭区委书记、潍坊经济开发区党工委书记、综试区党工委（筹）副书记、管委会（筹）主任李兰祥，综试区管委会（筹）常务副主任于冬菊，潍坊综合保税区党工委书记朱兰玺，潍坊海关关长杨炳文，介绍综试区建设主要进程、思路举措、招商发展激励政策、重点项目推进等情况并回答了记者提问。

为深入贯彻中央关于实施乡村振兴战略和扩大高水平对外开放重大决策，大力培育农业发展新动能，全面提高农业对外开放发展水平，为推进乡村振兴提供有力支撑，2018年8月31日，国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，9月13日，农业农村部会同省政府正式印发了《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。

综试区规划编制推进情况

综试区规划编制坚持世界眼光、国际标准，开展全球招标，目前已完成核心区空间布局规划，正加快编制控制性详细规划，并邀请华略智库上海城市创新经济研究中心、国家发改委产业经济与技术研究所开展产业发展规划研究，综试区“logo”设计方案也将进行全球招标。

综试区涵盖潍坊全域，包括核心区和辐射区。核心区规划面积120.9平方公里，其中中国食品谷片区111.32平方公里，潍坊综合保税区北区片区9.58平方公里，核心区以外的区域为辐射区。综试区是全国第一个以农业为特色的国家级对外开放综合试验区，目标是打造成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。

综试区建设主要进程

发布会介绍了2018年10月30日农业农村部与山东省政府《总体方案》解读新闻发布会后综试区建设主要进程。2019年1月26日，山东省政府办公厅印发了《关于潍坊国家农业开放发展综合试验区建设的实施意见》。3月1日，潍坊市委、市政府印发《推进潍坊国家农业开放发展综合试验区建设工作方案》，3月2日召开了综试区建设动员大会，综试区建设正式启动。

工作中，一是推进项目平台建设。全力抓好核心区计划总投资245亿元的国家现代农业产业园、中国潍坊农创港等在建在谈重点项目建设。加快推动辐射区重点项目建设，全国蔬菜质量标准中心已完成相关蔬菜标准制定，组建成立国家蔬菜质量标准产业联盟，北大现代农业研究院完成主体施工。

二是组建专家顾问团队。按照“层次高、专业精、作用实”“一部门、一领域、一专家”和本人自愿的原则，从农业（食品）技术、现代金融、政策法规、规划建设、商务贸易、国外专家团队等有关领域遴选了18位专家，组建了综试区专家咨询委员会。

三是健全完善责任体系。制定了综试区市级联合工作机制方案，正在完善综试区建设项目清单、政策清单、责任清单“三张清单”，对综试区建设总体方案、实施意见和工作方案进行了责任分解，梳理确定了涉及27个牵头部门单位105项具体任务的工作方案，并对国家支持的11项具体政策制定了实施细则。

四是打造一流营商环境。组织精干力量到上海、福建、陕西、海南等自贸区和河北雄安新区考察，学习借鉴在深化“放管服”改革、服务流程再造等方面的经验做法。

五是大力开展招商引资。研究制定了综试区核心区招商发展激励政策，市农科院与韩国新罗大学合建的中韩健康食品研究院入驻，与细胞生物研究院等一批项目达成合作意向，与巴西大学集团等境内外企业进行了实质性对接。

综试区有关招商发展激励政策

国家层面，《总体方案》从创新检验检疫行政审批管理模式、建立人才培养体系和激励机制等方面，赋予了综试区11条先行先试政策。比如，在种业创新上，明确对综试区“小麦、玉米的新品种选育和种子生产，放宽外资持股比例，最高可达66%”；在打造农产品检验检疫新模式上，鼓励“推行入区货物预检验制、一次报检分批核销制度和风险评估制度”。

省级层面，山东省明确提出“进一步简政放权，依法向潍坊市下放部分省级权限，支持综试区建设发展”，并在发展贸易新业态、探索建立食品农产品检验检测国际互认机制等10个方面，试验推行开放型经济新政策。比如，开展跨境支付合作方面，在法律、政策范围内，引入银行机构和具备相关业务资质的支付机构，尽快实现与境外银行和支付机构的跨境支付合作。

综试区层面，制定了《潍坊国家农业开放发展综合试验区核心区招商发展激励政策》，在总部经济、招才引智、农业产业等方面，出台具体扶持政策。比如，围绕发展总部经济，在总部企业、金融保险等注册类公司项目奖励上，对实缴注册资本5000万元以上或年纳税总额300万元以上的公司给予激励。围绕加大招才引智力度，对入选国家“千人计划”“万人计划”专家，给予补助，并提供科研经费。

综试区核心区重点在建在谈项目进展情况

核心区全力突破的在建项目共4个，总投资115亿元，目前都进展顺利。其中，国家现代农业产业园六大功能板块基本建成，园区内新建提升项目22个，带动发展标准化农业种植2万余亩；国际种业研发集聚区一期荷兰式高端玻璃智能温室主体建设基本完成，6月份投入使用，已与11家国际种子企业签订协议；高端食品产业园一期3座车间正在装修，已与7家企业签订入驻协议；农业孵化培训中心3栋孵化器主体已封顶，专家公寓正进行框架结构施工。在谈项目共3个，总投资130亿元，目前都按照时间节点有序推进。其中，国际食品博览园正在调整项目规划，西区地块正在进行土地招拍挂。中国潍坊农创港已完成选址，正在进行规划设计。国际院士谷正在调整完善相关规划。

潍坊海关出台的先行先试新政策

一是简化检验检疫行政审批管理，打造农产品检验检疫新模式。针对出口鲜活农产品、大宗低风险食品农产品，在风险评估和过程控制的基础上，力争在2019年建立“即报即放”式检验检疫新模式。推动建立集中查检功能区，对区内拟进出口的法定检验货物，实施预先检验，经检验合格货物在进出区时核销放行。

二是推行“合格假定”制度，支持延伸境外农业产业链。对境外工程承包项下自用农副产品，企业提交产品质量安全承诺和声明，推行“合格假定”制度。对低风险商品审单放行，高风险布控产品采信第三方检测结果合格放行。

三是打造品牌展示中心，发展贸易新业态。支持在核心区设立进口食品农产品体验店及直销中心，复制保税展示交易创新制度。积极支持潍坊综保区争取适用跨境电商零售进口政策，实现小农户、现代农业与国际市场的对接，加快实现潍坊农业“买全球卖全球”。

四是支持建设海关监管集中查检作业区，打造国际物流配送中心。支持在综试区核心区内建设食品农产品保税仓库、出口监管仓库，创建检验检疫试验区；支持开通潍坊至“一带一路”沿线国家的铁路冷链物流班列，促进与“一带一路”沿线国家的贸易往来。

五是推进鲁台贸易通关便利化，培育进口农产品交易市场。争取采信台湾认证认可和检验检测结果, 指导台湾客商对绿色林木、花卉种苗提前办理通关审批手续，提高通关效率。对进出口台湾大宗商品实施检验检疫“快速验放”“查检合一”。对仅用于展示并将运回的进口展品免于检验。

六是打造检验检测认证中心，推进食品农产品检验检测国际互认。支持引进日本、欧美等国际知名和具有影响力的检验检测和认证机构，加强与国外有关协会组织、质量检测认证机构的技术交流与合作，推动开展第三方国际检测和认证服务。推动建立与韩国、澳大利亚及“一带一路”沿线国家的查检互认机制。

七是打造对外开放新高地，建设开放型农产品加工贸易产业聚集区。指导企业充分用好区内现有减免税、零增值税、委内加工等系列政策组合，带动农产品加工贸易向区内集聚，提高产品科技含量和附加值。

八是建设技术性贸易措施研究评议基地，主动应对技术贸易壁垒。制定《潍坊海关技术性贸易措施工作细则》，成立工作专班，组建潍坊海关技术性贸易措施工作专家队伍。推进辖区龙头企业创建“技贸措施应对示范企业”。

九是建立符合国际标准的食品农产品质量安全监管机制，努力培树国际知名品牌。精简基地备案提报材料，全部实施网上办理，推行由地块管理向企业管理转变，支持企业在境外进行商标注册，申请“良好农业规范”，建立全程质量控制和追溯体系等，大力支持企业创建大姜、胡萝卜、洋葱等传统出口农产品国际知名品牌。

发布会从政策功能服务和产业项目发展两方面介绍了保税北区推动区港联动、区谷联动，打造对外开放新高地的情况。

在政策功能服务方面，一是发挥保税核心功能。聘请德勤作产业和招商策划，用好“免税、退税、保税”优惠政策，突出“保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”五大功能，搭建外贸综合服务平台、融资服务平台、口岸通关服务平台，为企业提供“一站式”外贸业务。

二是发挥国家试点政策作用。前期，已复制推广15项自贸区政策，涉及进出口降低成本、简化手续、通关便利化等多个方面。1月31日，获批济南关区首个企业增值税一般纳税人资格试点，是国务院21项政策中首项落地政策。

三是争取自贸区和国家试点政策。对接落实农业综试区和国务院21项政策，争取跨境电商、保税研发、保税维修、保税展示交易、融资租赁、期货保税交割等国家政策试点，根据企业需要随时复制推广自贸区政策。

四是探索自主性制度创新。实施“管委会+公司”运营，逐步引入各类资本参股建设，打造省市改革创新的示范园区。探索推动更加便利更加紧密的青潍、烟潍、威潍等通关一体化模式，结合潍坊企业需求定制首创性政策。

五是推动“区区联动”“区港联动”“区谷联动”发展。推进与滨海区规划衔接，与海港经济区联动发展、资源要素共建共享。与潍坊港功能衔接，实施直通模式，提升通关效率。统筹北区、食品谷2个核心区优势，在产业、功能、政策、服务等方面互联互通。　

在产业和项目发展方面，以高端食品、进口粮食产业为突破口，同步推进期货交割、大宗原材料、装备制造、保税物流产业，打造以临港经济为特色的保税港区。

一是高端食品产业。推进胜伟食品加工产业园建设，打造进口肉类加工、贸易、物流全产业链。与马来西亚有关机构、森达美集团等合作，引入国际食品认证标准，拓展“一带一路”高端食品市场。

二是进口粮食加工产业。香港冠博国际、印尼泰合兴等进口粮食深加工项目已入区建设，逐步形成进口粮食精深加工产业集群。

三是进口大宗原材料产业。建设5万平方米的期货保税交割仓库，与阿里巴巴保税拍业务、森达美集团、上海期货交易所等机构合作，开展天然橡胶、棉花等保税期货交割业务。

四是保税仓储物流产业。采取“工业地产+以商招商”模式建设保税物流园区，利用保税功能政策和北区交通优势，集聚形成保税仓储物流产业集群，建设进口棉花、橡胶、木材等全国性保税仓储中心。

五是国家口岸申建。申报建设进口粮食、进口肉类、进口种苗、进口水果等国家口岸，打造进口消费品仓储和分拨中心。目前，口岸申报文件已相继上报省政府。待国家批复建设后依托潍坊港开展业务。

六是开展大型设备融资租赁业务。鼓励具备融资租赁资质的企业入区，开展船舶制造、海洋装备、工程机械、农业机械等大型设备融资租赁业务。

综试区核心区分食品谷片区和保税北区两个片区，各自有不同的优势。食品谷片区的优势是依托近几年规划建设的“中国食品谷”，搭建了“七大平台”，包括农业及食品产业创新（研发）平台、品牌展示暨交易平台、物流配送平台、国际交流合作平台、人力资源培训平台、大数据中心和综合服务平台，为不同的企业、机构、人才提供全方位需求。保税北区主要有三方面优势。

一是国家政策利好，今年1月国务院专题研究促进综合保税区升级，国发3号文件出台21项政策，支持综合保税区打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五个中心”。

二是复制自贸区政策机遇，今后95%以上的自贸区政策可以在综合保税区落地。

三是保税北区通过国家验收后，南区北区“一区两片”协同发展，融和互补，共同服务企业，服务全市，服务开放型经济发展。

来源：潍坊发布