|
根据以上要求和目标,今年要在坚守安全发展、生态环境质量底线的基础上重点实现“七个新突破”。 突破之一: 加快推进产业转型,在构建现代产业体系上实现新突破 报告用五分之一的篇幅专门阐述产业转型,充分体现了对加快推进产业转型的决心和力度,产业转型已成为全市科学发展的最强音,成为加快转变发展方式最为紧迫、最为重要的任务。围绕深入推进产业转型、加快构建现代产业体系,报告着力对“向何处转”、“怎样转”和“如何有效转”做了全面系统的阐述。 一是进一步明确了产业转型的方向。按照现代产业发展的要求,以加快建设“四个基地”为目标,转变产业划分理念,明确优先次序,搞好产业细分,指导产业转型。 现代产业的一个重要特征是服务业占主导地位,三次产业融合发展。加快产业转型,首要的是调整优化三次产业的结构,加快实现由“二三一”向“三二一”转变,这也是产业发展的一般规律。按照这一要求,报告将服务业特别是现代服务业的发展放在产业转型首要位置。 【要点】 继续大力实施服务业提速计划,突出抓好总部经济、创意设计、现代物流、金融服务、健康养老、休闲旅游、信息消费、服务外包、社区服务等重点产业,规划建设好特色服务业聚集区,培育引进行业龙头企业和骨干企业,打造完整产业链。 【关键词】总部经济 【解读】 总部经济是经济的最核心环节。总部经济一旦形成,可以给当地区域经济发展带来诸多外溢效应。抓经济,有条件就要首先抓总部。目前,我市发展总部经济已具备了较好的条件和基础。2012年我市出台了《关于鼓励企业事业单位总部(分支机构)在我市发展的意见》,支持引进和发展总部经济。2013年投资100亿元以上的寒亭总部基地、汉富集团食品谷总部基地正式签约。今年我市将加快一系列总部基地项目建设,同时鼓励各县市区、开发区和市直有关部门创办、领办各类特色总部基地,继续大力培育引进各类总部及分支机构,力争年内新增各类总部机构100家以上。 【关键词】创意设计产业 【解读】 创意设计产业是创新的源头。2014年1月,国务院制定了推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施。我市创意设计产业资源丰富,基础良好,潜力很大。下步要推动创意设计与产业、城市融合发展,加快打造为战略性支柱产业。全面提升潍坊软件园、潍坊广告创意产业园、潍坊文化产业孵化器管理体制和运营水平。加快实施潍坊文化艺术品交易中心规划,创办市文化创意产业园、工业设计中心、文化创意学院。加快推进160个投资过亿元文化产业项目建设。 【关键词】制造服务化 【解读】 制造服务化又称服务型制造,是指制造企业将以产品为中心的制造业向服务增值延伸,由单一产品提供者转向基于产品全生命周期的集成服务提供商,是制造与服务相融合的新产业形态和新制造模式,其实质是由制造环节向“微笑曲线”两端的研发、设计、营销、服务等环节延伸。制造服务化是传统制造业转型升级的方向,也是加快服务业发展的最大潜力,去年,我市制定了制造服务化推进计划,形成了制造服务化推进体系。下步,我市将把制造服务化作为加快工业转型、服务业提速的战略举措。组织开展好专项培训辅导,强化政策支持和服务保障,年内争取5%左右的规模以上制造企业能够开展整体解决方案、系统集成与工程总承包、融资租赁、供应链管理、再制造等服务业务。 【关键词】现代物流 【解读】 现代物流是企业的“第三利润源”,是提质增效的“助推器”。要加快编制现代物流基地发展规划,统筹推进临港物流、空港物流、保税物流、食品谷物流和鲁东物流等物流园区建设,提升大宗商品交易市场发展水平。推动线上线下一体化发展,提升物流业信息化、专业化、现代化水平,打造现代物流基地。年内物流业总额增长20%以上。 【关键词】金融业 【解读】 金融是现代经济的核心,是战略性产业,是企业运行的血液。既有不可比拟的服务保障功能,又可以在全球范围内配置资源,有不可限量的发展前景。当前,正面临着金融改革开放的重大历史机遇,必须大力培育,加快发展。今年,要全面落实“金创33条”,加快扩张主体、开拓市场、优化结构、创新业态,形成金融与产业、科技、文化等各领域深度融合发展的体制机制。加快建立职业化的地方金融监管体系,完善属地管理与行业管理并重的金融风险管控责任制和工作机制。年内,以县为单位,建立起规范的民间借贷管理服务中心。 【要点】 高新技术及战略性新兴产业是未来发展的战略制高点,是增强我市产业竞争力的关键所在。结合我市已有的产业基础和条件,报告提出,在农业领域,重点发展种苗产业；在工业领域,集中培强做大电子信息、生物医药、节能环保、智能装备、新能源及电动汽车等新兴产业。 【关键词】蔬菜种业 【解读】 我市在这方面具备了一定基础和先发优势。下步,依托骨干企业和园区,加大扶持力度,深化国际合作,把我市打造成国内蔬菜种业发展的先行区。 【关键词】电子信息 【解读】 我市已形成了以歌尔声学为代表的领军企业,下步,重点发展LED背光模组、大功率激光器以及智能电视等系统级智能化电子产品和整体解决方案。 【关键词】生物医药 【解读】 近10年来,我国生物医药产业年增长超过20%,但市场总额仅占全球市场的2%,市场空间巨大。要发挥好潍坊医学院、高新区国家级医药平台等资源优势,向化学创新药物、海洋药物、现代中药发展。加快编制产业发展规划,加快建设生物医药产业园。 【关键词】节能环保 【解读】 节能减排和环境治理不仅是一项任务,也是一个新产业,蕴含着巨大商机。2013年,国务院出台加快发展节能环保产业的意见,预示着节能环保产业将成为新的增长点,迎来黄金发展期。下步,我市将尽快研究制定环保产业发展规划和计划,大力推动发展关键技术与装备、节能环保材料、资源循环利用、节能环保服务业,力争将环保产业打造成新的支柱性产业。 【关键词】智能装备 【解读】 据预测,未来5-10年智能装备行业将迎来高速增长,2015年市场规模将超过1万亿元。下步,我市重点发展智能成套设备、自动化装配线、工业机器人、高端数控机床等,加快建设3D打印加工服务基地,支撑智能装备产业发展。 【关键词】开发区转型 【解读】 从一定意义上讲,开发区的创新发展水平决定了新兴产业发展水平。下步,要深入实施开发区转型计划,加快体制、管理、服务创新。进一步发挥各级开发区、各类特色产业园区特别是高新区在新兴产业培育中的引领、示范、带动作用。鼓励境内外机构、大企业特别是民营资本参与、领办各类园区。支持高新区按照全市总体规划,在全市范围内布局发展特色新兴产业园区,在境内外布局创新孵化器。 【关键词】传统优势产业加快转型 【解读】 机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势传统产业,是潍坊的当家产业,也是我市产业转型的重点和关键。只有被淘汰的企业,没有被淘汰的产业。传统优势产业加快转型,将成为我市竞争力的重要支撑。今年,继续大力实施工业提升计划,搞好专业诊断咨询,加强企业分类指导和服务,鼓励发展一批,改造提升一批,优化重组一批,转产迁出一批,关闭淘汰一批。以信息化引领工业现代化,深入推进“两化”融合工程。实施好700个投资过亿元技改项目。大力推动产品升级,每个产业选择30个左右的重点企业,推动其主导产品由中间产品向终端产品延伸,由低端产品向高端产品、品牌产品延伸,由单一功能产品向智能化、多功能产品延伸,由一般性产品向进口替代产品、产业链短缺产品和创意产品延伸。 【要点】 农业是民生之本、稳定之要、发展之基。要把重中之重的要求落到实处,围绕“三个导向”,以优质高效生态安全为主题,以品牌农业为引领,加快建设现代农业示范基地。 【关键词】农产品质量安全 【解读】 农产品质量安全问题,已经超越了民生,成为更高层次的重大问题。我市农产品量大、覆盖面广,国内外关注程度高,必须把保证质量安全作为一项重大政治责任,作为保障潍坊产品形象、城市形象的一项责任工程。下步,要大力推广出口农产品质量管理模式,加快建立等级分明、标准明晰、可追溯、可查询、全覆盖的质量管理体系,整建制创建农产品质量安全区。按照零容忍、规范化、全覆盖的要求,建立高效、权威、一体化的安全监管体系,强化社会监督、舆论监督和法律监督,依法严厉打击各种违法行为和渎职行为。 二是加快培育现代产业体系。报告提出,要促进各类要素向重点产业高效聚集,加快形成市场前景好、产业聚集度高、有较强竞争力的现代产业体系。 【要点】 实施现代产业培育工程,围绕种苗产业、5个战略性新兴产业、9个重点服务业和部分传统优势产业,逐一完善规划,落实重点服务部门和专业招商服务团队,规划建设好重点园区,建好产业基金,加快建立起完善的产业发展服务体系,促进传统产业加快转型升级,新兴产业加快培育壮大。 【解读】 要发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府作用,科学促进各类优质资源向这些产业集聚,加速产业培育发展进程,在区域竞争中抓住先机、赢得主动。 【关键词】项目建设 【解读】 大项目好项目是优化提升存量、扩大优质增量的关键。加快产业转型,必须有项目做支撑。要围绕更好地服务项目建设,建立项目目标责任制,全力抓好一批大项目、好项目。 【关键词】企业主体 【解读】 企业既是市场经济的重要主体,也是推进科技创新和产业转型的重要主体。在构建现代产业体系中,必须尊重企业主体地位,全力服务企业发展,推动形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小企业协作发展的格局。 三是建立起保障产业转型的体制机制。产业转型是一个艰苦、持续的过程,也是一项复杂的社会工程,必须创新体制机制,形成鲜明导向,持续加以推进。 【关键词】规划引领 【解读】 我市已经出台了农业转调创、工业提升、服务业提速等各专项规划和推进计划,要深入落实并在实践中不断丰富和完善。同时,深入系统地研究制定其它产业领域转型计划和更为具体的专项规划。 【关键词】标准倒逼机制 【解读】 要注重用好产业标准杠杆,坚持正向激励和底线倒逼结合,促进产业升级换代。要系统制定能耗、排放、投资和产出等各类标准以及实施计划,引导企业加快转型。对达不到标准的,限期淘汰；临近警示线的,及时警戒,搞好指导；符合先进标准的,在政策、土地、资金等方面给予支持。 【关键词】产业更新 【解读】 产业更新是指在严格行业准入的基础上,对城市产业进行有序替换和升级。其表现形式是培育和发展新兴产业,淘汰落后产能。通过产业更新,可以优化区域产业结构,降低资源消耗量和环境承载压力,提升产业竞争力,加快形成现代产业体系。对潍坊而言,解决产业层次偏低、质量效益不高的问题,加快产业更新至为关键。下步要细化产业、细化区域,综合运用各种政策措施,形成产业自动更新、就地更新的机制。 【关键词】专业机构咨询 【解读】 专业化的中介机构不仅有宽广的视野、海量的信息、高层次职业化的人才,还有大量的资源可以直接参与产业的重组整合。要加大投入,聘请高端机构来诊断、咨询,参与重组。这对加快我市产业转型将起到巨大的推进作用。 【关键词】用好市场机制 【解读】 产业转型升级,归根到底是一个重组过程。要善于用好、用活资本市场,提升资源配置效率。 突破之二: 以科技创新为重点,在推动创新发展上实现新突破 报告把创新发展特别是科技创新提到了前所未有的高度,主要目标是力争用五年左右时间,将我市打造成国内一流的创新型城市,在创新投入、企业创新、成果转化、高新产业、科技惠民、创新环境等六个方面均走在全国前列。坚持目标导向、问题导向、市场导向,加快构建更加完善的科技创新体系。关键解决好五个方面问题: 问题一:靠谁创新 【要点】 坚持以“我”为主,面向市场、面向全球,开放办科技。对全市各个层面的创新需求进行普查,对可利用的各类创新资源进行系统调查,建好全市科技创新信息库,为各级服务创新、推动创新提供依据。 【解读】 我市目前具备很好的硬件条件和智力资源,但形不成研发合力。首先要眼睛向内,将自身的资源要素有效整合起来,发挥其应有的功能和作用。 问题二:围绕什么创新 【要点】 要紧紧围绕全市经济社会发展战略推动创新,紧紧围绕加快培育现代产业体系推动创新,紧紧围绕满足企业和全社会的创新需求推动创新。 【解读】 “三个紧紧围绕”是我市下步科技创新的主攻方向,只有这样,才能在实际工作中将科技创新上升到更加重要的位置,才能找准科技创新的定位和切入点,才能找到科技与市场、科技与金融等融合发展的契合点,提高科技创新的针对性和实效性。 问题三:靠什么推动创新 【要点】 加快建立健全科技创新市场体系,形成项目选择、成果评价、定价交易、利益分配的企业主体、市场主导机制,分层次构建开放式、市场化的科技资源对接平台。 【解读】 科学的体制机制是高效推动创新的关键所在。对我市来说,当前最为急迫的是加快资源对接、成果转化,打造良好的市场环境。今年,要建立起与中科院等重点院所的深度对接合作机制,同时积极加强与欧美、以色列以及台湾等国家和地区的对接合作。 【要点】 实施孵化器提升计划,改造提升一批已有的孵化器,有序新规划建设一批专业孵化器,适时规划建设好境外孵化器。大力支持国内外企业(机构),尤其是民营企业创办、领办或参与科技产业园区、科技孵化器及其他科技公共平台建设运营。 【解读】 国内外发展经验表明,科技创新孵化器是促进科技成果有效转化、加快培育高新技术产业的高效载体和平台。对我市来说,充分发挥好孵化器的功能和作用,增加孵化器的数量,提升孵化器的水平,特别是大力引进市场的力量,鼓励各类市场主体参与创办、领办各种专业孵化器,形成科学高效的管理运营机制,提高孵化器的专业化、企业化、国际化水平。 问题四:如何利用好创新资源 【要点】 实施科技金融创新计划,促进科技金融业大发展。依托市金融控股集团,成立市科技金融创新服务中心,年内新引进4家以上知名风投机构。各专业孵化器要确保至少有1家风投机构参与服务。 【解读】 科技和金融是现代经济腾飞的两个翅膀,科技只有与金融深度融合,才能实现大的发展。下步,要围绕科技创新的需求开展金融创新,争取引进一批国内外知名风险投资、股权投资及天使基金、种子基金,争创全国科技与金融结合试点市。 问题五:谁来更好服务科技创新 【要点】 遵循规律,厘清边界,进一步提升政府在规划引导、平台建设、体制创新、人才环境等方面公共服务的能力和水平。 【解读】 政府要在科技创新中积极发挥作用,解决好依靠市场一时解决不了的问题,帮助办好一个企业、一个院所办不了、办不好的事情。今年,实施科技创新“51512”计划:以构筑现代产业体系为主线,新建5处产业科技孵化器,跟踪扶持10个重大科技专项,推动自建或合建50个重点研发机构或创新联盟,新投入运用1000项重点科技成果或孵化成科技型中小企业,新投入使用专业孵化器20万平方米。 突破之三: 全面深化改革,在体制机制创新上实现新突破 报告紧扣中央、省里的改革要求,按照正确、准确、有序、协调推进改革的原则,从最急迫事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,坚持先易后难,扎扎实实把改革推向深入。 【关键词】农村改革 【要点】 基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快农村集体资产股份制改造。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,实现农民土地承包权和经营权分置并行。有序推进农民住房财产抵押、担保、转让。建设齐鲁农村产权交易中心和县市分中心。以土地托管、领办合作社为切入点,深化供销社改革。 【解读】 近年来,我市农村改革不断深化,农村经济社会发展取得显著成就,为全国全省创树了许多经验和典型。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速推进,我市农业和农村发展也面临不少新情况、新问题,制约发展的体制机制矛盾亟待解决。为进一步解放和发展农村生产力,更好地适应“三农”发展的新形势、新要求、新变化,今年将继续加大农村改革力度,进一步激发市场主体活力,优化资源配置,促进农业和农村持续健康发展。 【关键词】现代企业制度 【要点】 积极发展混合所有制经济。完善公司法人治理,推行职业经理人制度。深化国有资产管理体制改革,进一步完善各级政府投融资平台治理运营结构。推动经营性文化单位进行公司制、股份制改造。出台支持民营经济发展的政策措施,支持民营企业建立现代企业制度。 【解读】 十八届三中全会指出,“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”,并且界定了现代企业制度的基本特征,明确指出进一步改革的要求。报告提出建立和完善现代企业制度,要在明确产权关系,健全法人制度,严格分开政企职责,建立灵活的市场竞争机制,依法规范企业行为。 【关键词】现代市场体系 【要点】 深化流通体制改革,加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制,健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度,推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。缩小征地范围,规范征地秩序,逐步建立城乡统一的建设用地市场。 【解读】 十八届三中全会指出,要加快完善现代市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用,意味着市场机制将在更大范围、更深层次发挥作用。围绕更好地发挥市场机制的作用,必须要大力推进各类要素市场改革,特别是对一些公用公益事业,要加快引入市场机制,提高资源配置效率。 【关键词】财税改革 【要点】 加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向市人代会报告全口径政府预算,公开市县两级财政总预决算、部门预算和“三公”经费预算,加快建立“花钱必问效、无效必问责”机制,深入开展“营改增”试点。 【解读】 十八届三中全会就财税体制改革提出“建立事权和支出责任相适应的制度”,是对预算管理制度的重要改革举措。报告紧扣中央财税改革导向,将有关改革事项列出,积极回应社会关切,主动接受社会监督。 【关键词】金融改革 【要点】 鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构加快发展,稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。加快建设中国(潍坊)路演中心。支持大型企业集团设立财务公司。推动企业到多层次资本市场上市挂牌融资。加快支付、结算等金融后台服务中心建设。 【解读】 我市去年出台的“金创33条”提出争取到2017年底,初步建成金融创新活跃、草根金融发达、特色业态鲜明的金融强市和金融名市。其中,“中国(潍坊)路演中心”是投资人与创业者交流、项目与资本对接的创新平台,主要通过推介会的模式,在面对面沟通的基础上,实现资本与项目之间的相互选择,让具有创新性、有价值的项目在资本助力下加快发展。 【关键词】事业单位改革 【要点】 加快建立“管办评分离”的现代教育制度,深入推进学校去行政化改革,深化公益性文化事业单位改革,推进机关事业单位养老保险制度改革和民办非营利性机构社会保障制度改革。 【解读】 加快事业单位分类改革,目的在于更好地提供公共服务。按照政事分开的原则,理顺政府和事业单位关系,推进事业单位去行政化,逐步取消行政级别,转为企业或社会组织,提高公共服务的质量和水平。 【关键词】行政管理体制改革 【要点】 进一步加大行政审批改革力度。鼓励民间资本、国外资本与国有资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。在基本公共服务等5个方面推行政府购买服务。深化工商注册管理制度改革,全面推行“先照后证”。加快建立完善政府提供公共服务标准体系。深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。创新开发区发展体制,对各类创业服务中心等服务性机构全部推行专业化服务,对各类“区中园”建立市场化、企业化运营模式。将5类公共资源纳入统一平台交易。 【解读】 深化行政体制改革的核心是转变政府职能,说到底是如何处理好政府与市场的关系。一方面,发挥市场决定性作用,就是要求政府把市场能够发挥作用的事项一律放给市场,把政府越位的地方退回来。另一方面,发挥市场决定性作用并不是完全依赖市场,政府该管的事要管住管好、将缺位的地方补上去。
|
发表于 2014-2-20 15:43
提升卡
置顶卡
变色卡
