《潍坊市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》解读

村里人

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。我市从1991年开始连续实施了五个依法行政五年规划，保障了同期国民经济和社会发展五年规划的落实，奠定了法治政府建设的坚实基础。去年10月，《中国法治政府评估报告（2016）》出炉，在全国100个被测评城市中，我市法治政府建设水平位居第九名。去年2月，市政府法制办被评为全省依法行政先进单位。国家和省《纲要》出台后，市政府法制办根据市委、市政府安排部署，积极组织学习研究国家和省法治政府建设实施纲要精神，结合我市实际，于去年7月份完成了我市《纲要》起草工作，先后多次召开专家论证会、座谈会进行修改，并向市政府各部门和各县市区书面征求了意见。《纲要》先后经市委全面深化改革领导小组会议、市政府常务会议、市委常委会议审议通过，目前，已印发各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位实施。

　　《纲要》共分为三大部分，依次提出了法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制，共55项内容。

　　《纲要》总体要求中提出了法治政府建设的指导思想、主要目标和基本原则，明确提出：到2019年，在全省率先建立起权责统一、权威高效的依法行政体制，努力实现政府职能依法全面履行、依法行政制度体系比较完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　《纲要》根据我市建设法治政府的主要目标，按照行政权力运行轨迹，依次提出了7个方面任务共50项具体措施。

　　一是依法全面履行政府职能。提出了10项具体措施，对依法明确政府职能定位、推进简政放权、创新政府管理方式、打造优质营商环境等做了重点规范。

　　二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。提出了完善依法决策机制、扩大公众参与、加强专家论证、加强合法性审查、发挥政府法律顾问作用等8项具体措施。

　　三是完善依法行政制度体系。提出了7项具体措施，对加强重点领域政府立法、创新政府立法工作机制、建立政府规章动态管理机制、严格执行规范性文件制定程序等作了重点规范。

　　四是健全行政执法体制机制。从行政执法体制、机制、队伍建设和保障等5个方面，对行政执法工作提出了明确要求。

　　五是强化行政权力制约和监督。提出了7项具体措施，除外部监督外，重点规范了政府内部层级监督、社会监督、舆论监督和专门监督，严格行政过错责任追究，确保依法行政责任落实到位。

　　六是健全矛盾纠纷多元化解机制。提出了健全依法化解纠纷机制、改进行政复议工作、加强行政应诉工作、完善行政裁决制度、加强仲裁工作等9项具体措施。

　　七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。具体提出了4项具体措施，从提高法治实践能力、强化用人导向、法治教育培训、法治能力考查测试等方面提出了明确要求。

　　此外，为确保责任明确、落实到位，《纲要》在组织保障和落实机制方面提出了5项具体措施，包括强化党对法治政府建设的领导，落实党政主要负责人第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导，建设高素质政府法制机构队伍等。